每经记者：刘春山 每经编辑：梁枭

在长沙梅溪湖畔，建筑风格迥异的梅溪湖国际艺术中心一直是网红打卡地,众多的文化演出活动也让这里显得热闹非凡。而从今年开始，长沙将艺术中心周边路线作为无人驾驶的重要试运营场地，艺术与未来科技在这里碰撞、交融。

相较热衷创新的互联网企业，地方政府对无人驾驶竞赛的热情也在不断攀升，各地都希望无人驾驶成为经济发展的新标签。历史名城、科教之城等标签之外，长沙决心打造“无人驾驶第一城”。除长沙之外，上海、广州、武汉等地也不甘示弱，均有涉足无人驾驶的相关产业，并在2019年加快了布局。

12月30日，北京市颁发首批无人驾驶车辆道路载人测试通知书。至此全国已有六城（广州、长沙、上海、武汉、沧州、北京）允许无人驾驶企业在开放道路开展载人测试。北京智能车联产业创新中心副总经理吴琼表示，这也标志着无人驾驶在北京已从测试阶段发展到商业化运营阶段。

12月30日，北京市无人驾驶载人载物测试启动活动现场 图片来自：百度供图

湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任凌勤杰近日在接受《每日经济新闻》记者正常采访时表示，各地无人驾驶产业的竞赛已演变成全方位综合系统生态的比拼。长沙在政策法规、标准制定、道路开放、多产品集成方面已布局了两、三年。在业内看来，无人驾驶的背后，是智慧交通以及更大的智慧城市布局。

长沙的无人驾驶路径

2017年7月，百度创始人李彦宏在北京五环路上秀了一把自家的无人驾驶汽车，“收到罚单”的无人车引发社会关注，无人驾驶在国内第一次进入大众视野。此后，国内各方对无人驾驶的布局慢慢的变多。

无人驾驶是人工智能技术的高难度集合，也是重要应用方向。凌勤杰向记者介绍，2015年，长沙开始思考无人驾驶。当时大家对人工智能的印象还非常模糊，企业称之为“架构师”，地方政府称之为“前瞻性（研究）”。当时长沙就决定，长沙未来要打造产业制高点，除自身工程机械产业的优势之外，一定要立足于“三智”，布局智能终端、智能设备和智能驾驶。

2018年4月，长沙市委书记亲自带队到北京拜访百度。从2018年末开始，长沙与百度的合作进入加速期。二者签署战略协议，携手共建“无人驾驶与车路协同创新示范城市”，将长沙打造成无人驾驶之城。

本月18日，百度在长沙首次举办了Apollo全球生态合作伙伴大会。全程三个多小时的战略发布，长沙市委副书记朱健一直没有离开，在台下听得津津有味。长沙对无人驾驶的重视程度也让《每日经济新闻》记者感到意外。

“长沙这样的中部省会更适合发展（无人驾驶），百度选择长沙是明智之举。”凌勤杰对记者介绍，电动化以及智能化是对汽车业颠覆的两大方向，目前各家都是处在起跑线上，哪个城市抢占了风口，就能占据领先位置。

凌勤杰对《每日经济新闻》记者介绍，自己也体验了百度的无人驾驶汽车，其非常安全。“对于无人驾驶的发展，自己并不担心安全问题，最关心怎样实现车与车、车与路有效率的协同，以及依靠先进的技术来提高城市交通。”

在与记者的交谈中，凌勤杰提到最多的是构建无人驾驶生态。“百度的一个优势是打造了一个开源平台，起到了领头羊的作用，但长沙的无人驾驶布局不只百度一家。长沙做的是多场景生态链研究，这中间还包括无人驾驶出租车、无人驾驶公交车、重卡、低速慢行环卫车等等，当然也有雷达、云端、高精度地图等相关企业。政府搭建大生态，这其中缺少一环都有可能‘玩不下去’。”

12月18日，百度在长沙展示的无人驾驶汽车 图片来自：每经记者 刘春山 摄

截至目前，长沙已向中车、长沙智能研究院、福田戴姆勒、赢彻科技、百度等测试企业发放路测牌照53张，其中百度拿到路测牌照45张。此外，长沙还开放了道路智能驾驶长沙示范区，由湖南湘江新区135公里城市开放道路、100公里智慧高速项目组成。

作为一种全新的驾驶方式，百度无人驾驶车辆领到“罚单”之后，业内普遍认为，这不是件坏事，反而在推动各地政策、法规加速落地。百度副总裁李震宇9月份在接受《每日经济新闻》记者正常采访时表示，不论是中央政府层面还是地方政府层面，百度对于政策、法规的支持和帮助都是非常欢迎的。长沙更是“敢为天下先”，在实际沟通中也有很多共同语言。

背后更大的野心

美国亚利桑那州的凤凰城聚集了Uber、谷歌Waymo和福特等无人驾驶巨头，代表着目前全球无人驾驶技术的最高水平。而眼下，国内各大城市无不想成为中国的“凤凰城”，各地对于无人驾驶牌照发放的数量也在直线攀升。北京先行，广州与长沙后来居上，总数已经超过了200张。

经过封闭园区的测试，无人驾驶汽车慢慢的开始尝试在开放道路上跑起来。《每日经济新闻》记者根据公开资料统计发现，目前我国已有20余省、市开放无人驾驶道路测试，广州、长沙、上海、武汉、沧州、北京6城允许载人测试。

今年8月份，武汉颁发国内首张无人驾驶商用牌照，宣称此后无人驾驶车辆不仅可在开放道路进行载人测试，也可进行商业化运营探索。颁发商用牌照在全国尚述首次，武汉似乎直接跃进到了无人驾驶商用的环节。不过在业内看来，在目前无人驾驶技术成熟度仍需提升的背景下，无人驾驶真正商用的时间表还并不清晰，武汉此举显得有些激进。

相较武汉，北京与上海在基础设施方面，特别是在测试道路支持、道路里程上的竞争更为明显。目前，北京拥有国内首个突破300公里的区域级无人驾驶测试路网，全市累计无人驾驶测试道路突破503公里，供测试用路网里程居全国第一。上海则拥有全国领先的汽车工业基础，今年发布了首批长三角测试牌照，供无人驾驶测试的场景超过1500个。

而长沙与广州在无人驾驶运营上的竞争激烈。今年11月份，文远知行的无人驾驶出租车驶上广州街头，市民能够最终靠网络平台预约体验，成为长沙Robotaxi之后，国内另一真正面向公众开放体验的无人驾驶出租车。百度方面内部人士向记者透露，百度长沙Robotaxi无人驾驶出租车公众可以网上预约免费体验，自今年9月份开放以来，累计乘客数量已经超过了500人。

目前，国内各地提供试运营的无人驾驶出租车服务均暂时不向用户收费，用户预约就可以免费体验无人驾驶出行。百度副总裁李震宇此前在接受《每日经济新闻》记者正常采访时表示：“Apollo在长沙开启试运营，标志着Apollo Robotaxi从内部研发逐步走入市场，在真实场景中获取反馈。智能驾驶是一项伟大的征程，这次走出了坚实的一小步，希望普通市民可以更快享受到更加安全、舒适、高效的无人驾驶出行服务。”

虽然看不到在一、两年内商业化的可能性，但这并未阻挡各地对无人驾驶的热情。凌勤杰表示，无人驾驶是人工智能大规模产业化最好的切入点。汽车是未来的移动终端，而无人驾驶激活了所有人工智能企业的链条。“所以抓住了无人驾驶，就抓住了未来巨大产业链的风口，从顶层设计上来说，长沙要干这件事。”

无人驾驶技术企业先期过来之后，“人”也需要留下来。据凌勤杰介绍，在这方面，长沙采取的是“实体化”措施，在技术性合作之外，还要寻求各个技术公司实体化落体。第二就是培育人才，长沙“给钱”成立了十几个无人驾驶相关的研究院。

经过多年的发展，百度Apollo整体无人驾驶战略初见雏形，其中无人驾驶技术是第一步、车路协同是第二步、智能交通乃至智慧城市是其终极目标。百度的三步走，也成为各地发展无人驾驶产业的重要路径方向。目前，“‘聪明的车’+‘智能的路’”被认为是实现无人驾驶的最优解，要实现“智能的路”，各地政府的深度参与必不可少。

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